Estado de las personas sin hogar 2020

El gobernador y el alcalde tienen la culpa cuando Nueva York entra en la quinta década de crisis de personas sin hogar

Por Giselle Routhier, Director de Políticas, Coalición para las Personas sin Hogar

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Resumen Ejecutivo

La falta de vivienda masiva moderna en Nueva York está entrando ahora en su quinta década. La catastrófica crisis de vivienda asequible en Nueva York continúa provocando un récord de falta de vivienda en toda la ciudad y el estado, devastando las vidas de decenas de miles de hombres, mujeres y niños. El número de adultos solteros que duermen cada noche en los refugios del Departamento de Servicios para Personas sin Hogar (DHS) de la ciudad de Nueva York aumentó en un asombroso 143 por ciento, de 7,700 en diciembre de 2009 a 18,700 en diciembre de 2019. Si bien el número de familias que duermen cada noche en los refugios del DHS ha aumentado Aunque se ha estabilizado en los últimos tres años, esa cifra sigue siendo obstinadamente alta: en diciembre de 2019, 14,792 familias durmieron en refugios cada noche, una disminución del 7 por ciento desde el máximo histórico de 15,899 en noviembre de 2016, pero un aumento del 46 por ciento en comparación. con diciembre de 2009. Sorprendentemente, 1 de cada 100 bebés nacidos en la ciudad de Nueva York el año pasado fue llevado “a casa” desde el hospital a un refugio.

Como en años anteriores, los neoyorquinos de color y las personas que viven con discapacidades están representados de manera desproporcionada entre las personas sin hogar. Ochenta y seis por ciento de los adultos solteros sin hogar y 93 por ciento de los jefes de familia en refugios familiares se identifican como negros o hispanos, significativamente más que el 53 por ciento de la población general de la ciudad de Nueva York que se identifica como negra o hispana. Se estima que el 78 por ciento de las familias adultas (familias sin hijos menores), el 67 por ciento de los adultos solteros y el 51 por ciento de las familias con niños tienen una discapacidad o condición que puede requerir una adaptación para garantizar que tengan acceso significativo a refugios y servicios.

Por muy inquietantes que sean estas estadísticas, constituyen sólo la punta del iceberg. La profundidad de la crisis va mucho más allá de lo que se refleja en las cifras del censo nocturno de alojamiento. Estado de las personas sin hogar 2020 analiza las fuerzas institucionales que impulsan el número récord de personas sin hogar, destaca la difícil situación de quienes duermen sin refugio en las calles y en el metro, e ilustra cómo el proceso burocrático de solicitud de refugio de la ciudad para familias sin hogar puede en realidad ocultar el verdadero alcance de la falta de hogar familiar en Nueva York.

Incluso mientras decenas de miles de neoyorquinos luchan cada día por evitar o superar la falta de vivienda, el alcalde de Blasio y el gobernador Cuomo parecen contentos con acciones minimalistas, simbólicas y con demasiada frecuencia dañinas realizadas con el pretexto de intentar manage el problema, en lugar de tomar las medidas sustanciales necesarias para resolverlo adoptando plenamente soluciones de vivienda comprobadas en una escala proporcional a la enormidad de la crisis.

Como se señala en el informe de 2019 de la Coalición La historia de dos mercados inmobiliarios: cómo el plan de vivienda asequible de De Blasio fomenta un récord de personas sin hogar, el plan de vivienda característico del alcalde exacerba el mercado inmobiliario bifurcado de la ciudad al crear un exceso de unidades de alquiler alto en lugar de invertir en la producción de apartamentos de alquiler extremadamente bajo que se necesitan desesperadamente. Este desequilibrio finalmente comenzará a cambiar con la promulgación de la Ley Local 19 de 2020, que requerirá que la Ciudad asigne un mínimo del 15 por ciento de los apartamentos a neoyorquinos sin hogar en nuevos edificios subsidiados por la Ciudad de más de 40 unidades. Si bien la Ciudad merece crédito por aumentar los recursos legales y financieros disponibles para quienes intentan evitar el desalojo, la negativa del alcalde de Blasio a priorizar viviendas asequibles para familias e individuos sin hogar, y sus recientes iniciativas que criminalizan errónea y preocupantemente a hombres y mujeres sin hogar sin hogar, han socava gravemente los esfuerzos para reducir la falta de vivienda en nuestra ciudad.

Del mismo modo, bajo la dirección del Gobernador Cuomo, el número de personas que duermen cada noche en refugios de la Ciudad de Nueva York ha aumentado en un 60 por ciento, incluso cuando él ha implementado prácticas dañinas de transferencia de costos cada año que reducen la contribución del Estado para abordar la falta de vivienda y exprimen a la Ciudad para siempre. aumentar los recursos para pagar lo que alguna vez fue una responsabilidad financiera compartida mucho más equitativamente. El intento del Gobernador de responder a las preocupaciones de los pasajeros sobre el número de personas sin hogar que duermen en los vagones del metro mediante el despliegue de 500 nuevos agentes de policía de la MTA evidencia una profunda incomprensión de las necesidades de las personas sin refugio. Penalizar aún más la falta de vivienda sólo empujará a las personas a quedar más en las sombras, lejos de la ayuda que necesitan.

Las recomendaciones descritas en este informe se basan en soluciones de vivienda comprobadas, humanas y fiscalmente sólidas para las personas sin hogar en masa que deberían ser las máximas prioridades tanto para el gobernador Cuomo como para el alcalde de Blasio. Su implementación reduciría el censo de alojamiento de la ciudad de Nueva York en un 32 por ciento para 2023, permitiendo que esa cifra caiga por debajo de 42,000 por primera vez en más de una década. El número de familias sin hogar disminuiría en más de 5,000 en los próximos cuatro años, y finalmente se frenaría el vertiginoso aumento del número de personas sin hogar entre los adultos solteros. La pregunta –que se hacen todos los neoyorquinos, tanto los que no tienen hogar como los que tienen vivienda– es si el gobernador Cuomo y el alcalde de Blasio finalmente reunirán el coraje político para tratar a las personas sin hogar como la urgente crisis humanitaria que es.

RESUMEN DE RECOMENDACIONES

VIVIENDA

El gobernador Cuomo debe:

• Implementar el Apoyo a la Estabilidad del Hogar (HSS) programa para crear un subsidio de alquiler a largo plazo financiado por el estado para hogares que reciben asistencia pública y que no tienen hogar o corren el riesgo de perder su vivienda debido a desalojo, violencia doméstica o condiciones peligrosas de la vivienda.
• Acelerar el ritmo de producción de las 20,000 unidades de viviendas de apoyo prometidas por el Gobernador en 2016 completándolas en un plazo de 10 en lugar de 15 años, y financiar completamente la construcción y operación de las 14,000 unidades restantes.
• Siga las recomendaciones de la campaña Bring it Home y financie adecuadamente los programas de vivienda comunitarios existentes para personas con discapacidades psiquiátricas.
• Garantizar una planificación de reingreso eficaz para las personas que salen de las prisiones estatales a fin de identificar opciones de vivienda viables antes de la fecha de liberación programada de cada persona.
• Reformar las prácticas punitivas de libertad condicional que permitan a los funcionarios de libertad condicional ejercer una amplia discreción y negar la colocación en direcciones potencialmente viables para las personas que salen de las prisiones estatales.
• Financiar la creación de viviendas de apoyo específicamente para personas que regresan a la comunidad desde prisiones estatales.
• Ampliar el programa de exención de aumento de alquiler por discapacidad (DRIE) para incluir hogares con un miembro de la familia con una discapacidad que no sea el cabeza de familia elegible.

El alcalde de Blasio debe:

REFUGIOS Y ATENCIÓN A PERSONAS SIN REFUGIO

El alcalde de Blasio debe:

El gobernador Cuomo debe:

El alcalde de Blasio y el gobernador Cuomo deberían juntos:

• Implementar un proceso de admisión de refugio menos oneroso para familias sin hogar en el que 1) se ayude a los solicitantes a obtener los documentos necesarios, 2) la documentación del historial de vivienda se limite a los seis meses anteriores y 3) se investiguen las alternativas de vivienda identificadas por el DHS para confirmar su disponibilidad. seguridad y falta de riesgo para el arrendamiento del posible hogar anfitrión. Para las familias adultas, la Ciudad debe aceptar la verificación del tiempo pasado en las calles de la más amplia gama posible de fuentes, incluidos trabajadores comunitarios, comedores comunitarios, trabajadores sociales, proveedores de atención médica y vecinos.
• Financiar servicios adicionales para personas que viven con enfermedades mentales graves y persistentes, como ampliar el acceso a atención psiquiátrica para pacientes hospitalizados y ambulatorios, brindar servicios de salud mental en más refugios para adultos individuales y agregar más equipos de Tratamiento Comunitario Asertivo (ACT) para personas sin hogar.
• Establecer una estructura para regular, financiar y desarrollar un programa de relevo médico y apoyo residencial a largo plazo para abordar las necesidades de las personas con afecciones médicas que son dadas de alta de hospitales y otras instituciones, incluidos aquellos que pueden no tener la documentación adecuada de su estatus migratorio. .

EL ESTADO DE LAS PERSONAS SIN HOGAR

ADULTOS SOLTEROS SIN HOGAR DURMIENDO EN REFUGIOS

Censo de refugios

Durante la última década, el número de adultos solteros que duermen en refugios del DHS cada noche ha aumentado constante e inexorablemente en más de 1,000 personas por año en promedio, debido a la grave escasez de viviendas asequibles y accesibles para personas solteras de ingresos extremadamente bajos. En diciembre de 2019, su número alcanzó un máximo histórico de 18,694, un aumento del 143 por ciento con respecto a los 7,700 adultos solteros que dormían en refugios cada noche en diciembre de 2009.

El creciente número de adultos solteros que duermen en refugios ha sido la fuerza principal que impulsó el rápido crecimiento de las personas sin hogar en la ciudad de Nueva York y en el estado de Nueva York, que a su vez representa una proporción significativa de la población sin hogar del país. El año pasado, el número de personas sin hogar en los Estados Unidos aumentó en 24 estados y en Washington, DC, Nueva York experimentó el segundo mayor aumento de personas sin hogar entre todos los estados: 2,286 personas más se sintieron sin hogar en una sola noche en 2019 en el estado de Nueva York que en una sola noche del año anterior. En 2019, las personas sin hogar en el estado de Nueva York representaron el 11 por ciento de todas las personas sin hogar en la nación, frente al 8 por ciento en 2013.

Duración de la estancia para adultos solteros

No sólo hay más adultos solteros que ingresan a los refugios, sino que también permanecen por períodos de tiempo más largos. En promedio, los adultos solteros pasan 429 noches en refugios de la ciudad de Nueva York, frente a 265 noches en 2011. Uno de cada 10 adultos solteros en el sistema de refugios del DHS ha pasado entre tres y cuatro de los cuatro años anteriores en refugios. Hace apenas cuatro años, la tasa de adultos solteros que pasaban tanto tiempo en refugios era la mitad: sólo 1 de cada 20.

Tasas de discapacidad para adultos solteros

Una de las varias explicaciones del aumento de la duración de la estancia en los refugios es la proporción significativa de adultos sin hogar que tienen al menos una discapacidad, lo que a menudo añade otra capa de dificultad a la búsqueda de una vivienda adecuada y estable. En 2017, el DHS realizó una encuesta para determinar la cantidad de residentes de refugios que tienen una discapacidad o condición que requiere adaptación, según lo exige la Butler contra la ciudad de Nueva York asentamiento. [1] La agencia estimó que el 67 por ciento de todos los adultos solteros que duermen en el sistema de refugios tienen algún tipo de discapacidad que requiere una adaptación razonable para garantizar que tengan acceso significativo a los refugios y a los servicios relacionados con ellos. El DHS informó que los tipos de discapacidades que con mayor probabilidad requerirían una adaptación razonable para los residentes de los refugios incluían aquellas relacionadas con la movilidad, la visión, la audición, el uso de equipos médicos y las enfermedades mentales. Los datos del DHS también muestran que el 16 por ciento de los adultos solteros reciben beneficios federales por discapacidad (Seguridad de Ingreso Suplementario o Seguro de Incapacidad del Seguro Social).

Fuerzas institucionales que impulsan la falta de vivienda entre los adultos solteros

Cada año, alrededor de 20,000 adultos solteros se quedan sin hogar y entran al sistema de refugios del DHS. Más de 6,000 de estas personas (30 por ciento) ingresan a los refugios directamente desde entornos institucionales. La falta de vivienda para las personas liberadas de las prisiones estatales es el mayor factor que contribuye a la falta de vivienda entre las poblaciones anteriormente institucionalizadas. En 2018, más de 3,400 personas fueron liberadas de prisiones estatales directamente a refugios en la ciudad de Nueva York. Entre 2015 y 2018, el Estado envió a más de 15,000 personas de este tipo a refugios de la ciudad. Al menos 1,900 personas adicionales que recibieron tratamiento por enfermedades mentales mientras estaban encarceladas ingresaron a refugios directamente desde las cárceles de la ciudad entre 2015 y 2018, según datos rastreados de conformidad con el Brad H. contra la ciudad de Nueva York asentamiento. [2] Además, un número cada vez mayor de personas son dadas de alta de hospitales y programas no hospitalarios, como hogares de ancianos. En 2018, un total de 2,054 personas fueron entregadas a refugios de la ciudad desde entornos de atención médica, incluidos hospitales y hogares de ancianos, un 94 por ciento más que 1,061 en 2015.

Demografía de los adultos solteros sin hogar

La falta de vivienda afecta desproporcionadamente a los neoyorquinos de color: el 86 por ciento de todos los adultos solteros sin hogar se identifican como negros o hispanos, mientras que sólo el 10 por ciento se identifica como blanco. En la población general de la ciudad de Nueva York, el 53 por ciento de los neoyorquinos se identifican como negros o hispanos y el 32 por ciento se identifica como blanco. La falta de vivienda es inequívocamente una cuestión de justicia racial y es una manifestación de la histórica y persistente discriminación en materia de vivienda, políticas económicas y de vivienda sesgadas, desigualdad extrema de ingresos y niveles desproporcionadamente altos de pobreza entre las personas de color, así como una actuación policial sesgada y encarcelamiento en comunidades de color.

Además, el número de personas mayores que duermen en refugios está aumentando como porcentaje de la población total de adultos solteros en refugios. A finales de 2018, el 7 por ciento de los adultos solteros sin hogar tenían más de 65 años, frente al 4 por ciento en 2008. Las personas que duermen en refugios para adultos del DHS tienen más probabilidades de tener más de 45 años que la población general de la ciudad de Nueva York, y menos probabilidades de ser mayores de 30 años. menores de 3 años. [XNUMX]

ADULTOS SIN HOGAR SIN REFUGIO

Experiencias en las Calles

Contrariamente a la narrativa común de que las personas que duermen en las calles son “resistentes al servicio”, la mayoría de los neoyorquinos sin hogar y sin hogar han dormido anteriormente en el sistema de refugios y han determinado que no satisface sus necesidades. Los trabajadores comunitarios tienen poco que ofrecer más que un viaje de regreso al sistema de refugios, cuando lo que los que están en las calles realmente necesitan es una vivienda permanente y refugios seguros de bajo umbral. En 2017 y 2018, la Coalición para las Personas sin Hogar realizó una encuesta exhaustiva de personas que dormían en las calles y en el sistema de transporte; Las conclusiones y el informe de la Coalición se publicarán próximamente. Algunas de las principales conclusiones de estas entrevistas son:

1. Más de las tres cuartas partes de los entrevistados en las calles informaron que habían permanecido en el sistema de refugios del DHS en algún momento.
2. La mayoría de los encuestados no estaban dispuestos a regresar al sistema de refugio porque temían por su seguridad y/o previamente habían experimentado dificultades para seguir las reglas y procedimientos.
3. Se evaluó que dos tercios de los entrevistados tenían necesidades de salud mental; Se evaluó que casi un tercio padecía múltiples condiciones incapacitantes, sin duda exacerbadas por dormir en la calle.
4. Los equipos de extensión de la ciudad se acercaron a la gran mayoría de los encuestados, pero no les ofrecieron lo que más desean y necesitan: vivienda.

Refugios seguros

Las respuestas de la encuesta anterior están respaldadas por datos proporcionados por la Ciudad. Entre 2015 y 2019, la Ciudad aumentó en 417 el número de camas en refugios Safe Haven de bajo umbral. Tan pronto como las nuevas camas se pusieron en funcionamiento, se llenaron inmediatamente, lo que indica que las personas que duermen en las calles están dispuestas a entrar si pueden evitar el sistema general de alojamiento y tener acceso a una opción de alojamiento que satisfaga adecuadamente sus necesidades. Los refugios seguros tienen muchas características que difieren del sistema de refugios tradicional: a menudo son más pequeños, emplean una mayor proporción de personal de servicios sociales y menos personal encargado de hacer cumplir la ley, ejercen flexibilidad en sus reglas y adaptan mejor los planes de servicio para satisfacer las necesidades individuales.

La cantidad de camas de Safe Haven es insignificante en comparación con la cantidad de neoyorquinos sin hogar que duermen en las calles y en instalaciones de tránsito, que la ciudad estimó por última vez en casi 3,600 personas. Sin lugar a dudas, esta cifra es un conteo significativamente insuficiente de neoyorquinos sin refugio porque 1) no incluye a nadie que duerma en espacios no visibles o de propiedad privada, como vestíbulos de bancos, 2) la estimación anual se realiza en una sola noche durante el mes más frío de durante el año, cuando muchas personas se mudan a lugares que ofrecen mayor protección y menos visibilidad, y 3) la Ciudad realiza esfuerzos concertados para llevar a las personas a refugios antes del “recuento” anual.

FAMILIAR SIN HOGAR

Censo y elegibilidad de refugios

Si bien la falta de vivienda entre las familias ha disminuido ligeramente desde el máximo histórico establecido en 2016, casi 15,000 familias actualmente duermen en refugios de la ciudad de Nueva York cada noche, un aumento del 46 por ciento desde 2009.

Sin embargo, la reciente ligera disminución en el censo de alojamiento familiar debe considerarse en el contexto de la mayoría de solicitantes familiares que son rechazados en la puerta principal del sistema.[4] El porcentaje de familias con niños que fueron considerados elegibles para refugio al momento de la solicitud disminuyó a solo el 41 por ciento en 2019, en comparación con el 49 por ciento en 2015. Esta caída en las aprobaciones de elegibilidad para refugio indica que los onerosos procesos burocráticos y los controles en el Centro de Asistencia para la Prevención y Vivienda Temporal (PATH) para familias sin hogar están suprimiendo artificialmente el censo de refugios familiares. El impacto de estos obstáculos burocráticos se pone de relieve por el hecho de que, en lo que va del año fiscal 2020, el 46 por ciento de las familias con niños han tenido que presentar más de una solicitud antes de ser finalmente consideradas elegibles: la tasa más alta de nuevas solicitudes en los últimos cinco años. .

Las familias adultas que solicitan refugio tienen una tasa de elegibilidad aún más baja: en 2019, solo el 31 por ciento de los solicitantes de familias adultas fueron elegibles para refugio, en comparación con el 39 por ciento en 2016. Estas estadísticas reflejan las tasas de elegibilidad promedio a lo largo del año, pero la tasa en cualquier de hecho, un mes determinado puede ser mucho menor. Tan recientemente como noviembre de 2019, la tasa de elegibilidad para familias adultas alcanzó un mínimo histórico de solo el 26 por ciento. La dificultad que enfrentan las familias adultas al solicitar refugio se manifiesta en esta estadística condenatoria: el 65 por ciento de todos los solicitantes tuvieron que presentar dos o más solicitudes antes de que la Ciudad los considerara oficialmente "sin hogar" y se les concediera una colocación en un refugio en el año fiscal 2019.

Por lo tanto, la disminución marginal en el censo de refugios familiares después de 2016 puede simplemente reflejar una disminución en las tasas de elegibilidad tanto para familias con niños como para familias adultas sin hijos menores, lo que en conjunto plantea serias dudas sobre un proceso de elegibilidad que con demasiada frecuencia niega la colocación en refugios para personas sin hogar elegibles. familias.

Tasas de discapacidad para las familias

En 2017, el DHS realizó un análisis de las tasas de discapacidad entre las personas que viven en refugios, según lo exige la Butler contra la ciudad de Nueva York asentamiento. [5] Los resultados muestran tasas extremadamente altas de discapacidad entre familias adultas, incluidas discapacidades físicas y problemas de movilidad. Se estima que el 78 por ciento de las familias adultas incluyen un miembro con una discapacidad según el análisis de población. En particular, la Ciudad no buscó datos sobre problemas de salud mental o discapacidades intelectuales o de desarrollo para personas de familias y, por lo tanto, las tasas reales de discapacidad probablemente sean mucho más altas que las informadas. Asimismo, se estimó que más de la mitad de las familias con niños incluían un miembro con una discapacidad que podría requerir un alojamiento en un refugio accesible. Los datos del DHS también muestran que el 14 por ciento de las familias con niños y el 30 por ciento de las familias adultas incluyen al menos un miembro de la familia que recibe beneficios federales por discapacidad (Seguridad de Ingreso Suplementario o Seguro de Incapacidad del Seguro Social). En el año fiscal 2019, 4,820 familias adultas únicas y 25,209 familias únicas con niños (incluidos 44,370 niños únicos) pasaron al menos una noche en el sistema de refugios.

Raza y origen étnico de las familias sin hogar

La falta de vivienda familiar, al igual que la falta de vivienda entre los adultos solteros, afecta de manera desproporcionada a las personas de color. Entre los jefes de familia, el 55 por ciento se identifica como negro (no hispano) y el 38 por ciento se identifica como hispano. Sólo el 4 por ciento de los jefes de familia se identifican como blancos, en comparación con el 32 por ciento de la población de la ciudad de Nueva York. En total, al menos el 94 por ciento de las familias en los refugios de la ciudad de Nueva York están encabezadas por personas de color.

Niños y estudiantes sin hogar

En 2018, nacieron más de 1,300 bebés de padres que vivían en refugios del DHS. En 2019, se espera que el número de bebés que van “a casa” desde el hospital a un refugio supere los 1,350, un máximo de cinco años. Según estimaciones de la tasa total de natalidad, 1 de cada 100 bebés nacidos en la ciudad de Nueva York nace sin hogar.

Si bien la cantidad de bebés nacidos de madres que viven en refugios está aumentando, la cantidad de estudiantes sin hogar que duermen en refugios disminuyó en el año escolar 2018-19. Sin embargo, el número total de estudiantes sin hogar se mantuvo cerca del máximo histórico de 114,000 debido a un aumento en el número de escolares que viven con familiares o amigos. No cabe duda de que la supresión del censo de refugios familiares contribuye al número sin precedentes de estudiantes sin hogar que viven con familiares o amigos en la ciudad de Nueva York. A nivel nacional, el número de estudiantes sin hogar alcanzó un máximo histórico en el año escolar 2017-18: durante este período, 1.5 millones los estudiantes se sintieron sin hogar. [6] El mismo informe encontró que sólo California y Texas tenían más estudiantes sin hogar que el estado de Nueva York.

CONCLUSIÓN

La falta de vivienda se mantiene en niveles históricamente altos, y ciertas subpoblaciones de neoyorquinos se ven afectadas de manera desproporcionada por la escasez de viviendas asequibles, que es la raíz de esta crisis actual. Un número asombroso de adultos solteros sin hogar duerme en refugios de la ciudad de Nueva York: el nivel más alto desde la llegada de la falta de vivienda masiva moderna a finales de los años 1970. Muchos adultos solteros sin hogar tienen necesidades complejas relacionadas con sus discapacidades o antecedentes de institucionalización que contribuyen a permanecer más tiempo en los refugios y les dificultan navegar por el sistema de refugios y competir por apartamentos asequibles y escasos. Debido a una planificación de altas extremadamente inadecuada, el Estado ha contribuido sustancialmente al crecimiento desenfrenado de adultos solteros sin hogar en la ciudad de Nueva York al liberar a los prisioneros directamente al sistema de refugios de la ciudad.

La presencia de personas sin hogar en las calles sigue siendo un fenómeno difícil de medir, pero con consecuencias muy reales. Los desafíos que enfrentan los neoyorquinos sin hogar que duermen en las calles son numerosos y se ven exacerbados por la falta de acceso fácil a viviendas y refugios Safe Haven. El caótico, inseguro y burocrático sistema de refugios del DHS no satisface adecuadamente las necesidades de los neoyorquinos sin hogar que se quedan afuera. En lugar de resolver los problemas reales que tenemos entre manos, tanto el alcalde de Blasio como el gobernador Cuomo han recurrido a una mayor vigilancia, acoso y persecución de personas vulnerables que luchan por sobrevivir en público.

La falta de vivienda entre las familias de la ciudad de Nueva York ha disminuido ligeramente en los últimos años, pero las bajas tasas de elegibilidad para los solicitantes de refugio están enmascarando el problema mayor. Los controles en los centros de acogida de familias están suprimiendo artificialmente el censo de refugios familiares. Esto resulta no sólo en una demora injustificada o en la denegación del acceso a un refugio seguro para las familias elegibles, sino también en una subestimación del número de familias que carecen de una vivienda propia segura, apropiada y asequible. Esto es especialmente preocupante teniendo en cuenta la trágica proporción de niños que pasan sus primeros meses y años de formación sin la estabilidad de un hogar. Del mismo modo, las familias adultas tienen niveles particularmente altos de necesidad y, sin embargo, experimentan los desafíos más abrumadores de todos al navegar el inescrutable proceso de solicitud de refugio.

La falta de vivienda es inequívocamente una cuestión de justicia racial. La disparidad entre las tasas de personas sin hogar entre las personas de color y los neoyorquinos blancos es enorme. En realidad, la falta de vivienda es poco común entre los neoyorquinos blancos. La continua falta de urgencia por parte del gobernador Cuomo y del alcalde de Blasio para poner fin a la falta de vivienda sólo puede conducir a disparidades aún mayores y, a menos que cada uno de ellos cambie de rumbo, no lograrán una verdadera justicia y equidad para los neoyorquinos de color. Todo neoyorquino merece un hogar.

BOLETÍN DE CALIFICACIONES DE POLÍTICA DE SIN HOGAR 2020

PRODUCCIÓN Y SUMINISTRO DE VIVIENDA

Ciudad: C- Localidad: F

Vivienda asequible

El plan de vivienda asequible del alcalde de Blasio, Vivienda Nueva York 2.0 (“HNY”), continúa sin abordar adecuadamente la crisis de personas sin hogar en la ciudad. Debido a la baja tasa de producción de viviendas para neoyorquinos sin hogar a través de HNY, menos de 1,000 hogares sin hogar se mudaron de refugios a apartamentos a través del Departamento de Preservación y Desarrollo de Vivienda (HPD) en 2019, el nivel más bajo de cualquier agencia que administre asistencia de vivienda para neoyorquinos sin hogar. [7] Lamentablemente, con el censo de refugios en niveles casi récord, la cantidad de apartamentos puestos a disposición de neoyorquinos sin hogar por parte del HPD y la Autoridad de Vivienda de la Ciudad de Nueva York (NYCHA) creció solo en 203 en 2019. Claramente no ha sido una de las principales prioridades de las agencias de vivienda del alcalde de Blasio: entre 2014 y 2019, 31,000 apartamentos recién construidos (el 41 por ciento de todos los apartamentos nuevos producidos bajo el plan durante ese período) estaban en edificios que no ofrecían absolutamente ningún alojamiento para neoyorquinos sin hogar. . Si bien algunos edificios reservaron más del 15 por ciento de sus apartamentos para familias sin hogar, una gran parte de estas unidades formaban parte del compromiso de vivienda de apoyo separado del alcalde.

Mientras tanto, en medio de una crisis de vivienda asequible, casi 700 apartamentos creados bajo el plan de vivienda asequible del alcalde de Blasio han “salido al mercado” desde el inicio del plan, lo que significa que los apartamentos se anunciaron a través de sitios de terceros como StreetEasy después de la ciudad. no pudo encontrar inquilinos interesados ​​y elegibles a través de la lotería Housing Connect. [8] Todos estos apartamentos fueron construidos para hogares que ganan más del 100 por ciento del ingreso medio del área (AMI), y la mayoría de los apartamentos están reservados para hogares con ingresos del 120 por ciento del AMI. Una familia de tres personas con un ingreso equivalente al 120 por ciento del AMI gana alrededor de 115,000 dólares al año. Los apartamentos creados para estos hogares todavía cuentan para los objetivos de vivienda “asequible” de la Ciudad, incluso si no pueden encontrar inquilinos interesados ​​que ganen los salarios de seis cifras requeridos. Por el contrario, no es raro que el HPD reciba de 300 a 500 solicitudes por cada apartamento creado para neoyorquinos de bajos ingresos con un AMI o menos del 30 al 50 por ciento. [9] Este marcado contraste en la demanda de nuevos apartamentos ilumina el desajuste entre el plan de vivienda del alcalde y la extrema necesidad de vivienda para los neoyorquinos sin hogar y de ingresos extremadamente bajos, quienes claramente tienen la necesidad más apremiante de viviendas verdaderamente asequibles.

En diciembre de 2019, el Concejo Municipal de Nueva York aprobó una legislación que se convirtió en la Ley Local 19 de 2020. A partir del 1 de julio de 2020, esta legislación histórica requerirá que todos los nuevos desarrollos de alquiler con más de 40 apartamentos que reciban financiamiento de la Ciudad reserven un mínimo de 15 por ciento de apartamentos para personas y familias sin hogar. Si se hubiera requerido esta reserva del 15 por ciento en cada proyecto de alquiler con más de 40 apartamentos desde el inicio del plan de vivienda del alcalde en 2014, la Ciudad habría creado 5,320 apartamentos adicionales (alrededor de 900 por año) para neoyorquinos sin hogar. además de los 3,819 nuevos apartamentos que la Ciudad realmente financió para hogares sin hogar durante este tiempo. [10] Con este nivel de producción prospectivo, la Ciudad puede esperar haber construido más de 14,000 nuevos apartamentos para hogares sin hogar para 2026 (aparte del compromiso del alcalde de crear viviendas de apoyo), casi tres veces el volumen original del alcalde. Vivienda Nueva York 2.0 Gol.

Al mismo tiempo, el Gobernador a menudo promociona su plan de vivienda de $20 mil millones, pero la verdad es que sólo una pequeña porción de ese plan representa una mayor inversión estatal en la producción de viviendas más asequibles. La mayor parte de los $20 mil millones consisten en los costos continuos de albergar a los neoyorquinos sin hogar, los fondos anuales de referencia para varios programas de vivienda y una gran cantidad agregada de inversiones de créditos fiscales federales utilizados para ayudar a financiar el desarrollo de viviendas con el tiempo.

Vivienda de apoyo

Más de 1,700 adultos sin hogar se mudaron a viviendas de apoyo en el año fiscal 2019, un aumento del 19 por ciento desde el mínimo de 14 años en 2018. Sin embargo, más de 43,000 adultos solteros sin hogar pasaron al menos una noche en el sistema de refugios del DHS en 2019. Se estima que más de la mitad de los adultos solteros en refugios tienen una enfermedad mental, y muchos de ellos probablemente sean elegibles para viviendas de apoyo, la tasa de colocación en viviendas de apoyo sigue siendo demasiado baja para satisfacer la necesidad. La demanda de viviendas con apoyo sigue siendo extremadamente alta, con cinco solicitudes de viviendas con apoyo aprobadas para cada vacante.

El proceso de solicitud y obtención de viviendas de apoyo es innecesariamente complejo, burocrático y está plagado de problemas para las personas vulnerables que deben beneficiarse de este recurso fundamental. Para acceder a una vivienda de apoyo, un posible inquilino debe completar una solicitud HRA 2010e, que requiere una evaluación psicosocial, una evaluación psiquiátrica separada y la asistencia de personal profesional que debe presentar la solicitud. En los últimos años, el Departamento de Servicios Sociales (DSS) ha implementado nuevas políticas en respuesta al mandato federal de “entrada coordinada”, y a los solicitantes se les asigna una puntuación de vulnerabilidad basada en parte en la cantidad de “contactos de sistemas” que han tenido con varios Agencias de la ciudad. Este sistema de puntuación plantea problemas de precisión y puede tergiversar las necesidades de las personas que no están comprometidas –a veces intencionalmente– con las agencias gubernamentales. En particular, no existe un proceso de apelación oficial e imparcial para un solicitante que desee impugnar una determinación de elegibilidad o una puntuación de vulnerabilidad. El proceso de solicitud de vivienda de apoyo es innecesariamente complejo y oneroso para los solicitantes sin hogar, quienes deben confiar en los trabajadores sociales para defenderlos ante los revisores de solicitudes y comunicarles las actualizaciones del estado de la solicitud.

Una vez que se aprueba una solicitud, el posible inquilino se enfrenta a una nueva serie de obstáculos antes de recibir las llaves de un apartamento. Las experiencias de los solicitantes varían ampliamente durante la etapa de entrevista, ya que no existe una supervisión central que garantice mejores prácticas consistentes entre los proveedores de vivienda, un subproducto negativo de tener múltiples fuentes de financiamiento gubernamental y regulaciones para viviendas de apoyo. Esta inconsistencia es extremadamente desafiante para muchos solicitantes.

Por ejemplo, aunque los solicitantes sin hogar ya han presentado documentación extensa con sus solicitudes de 2010e, algunos proveedores de viviendas de apoyo les piden que presenten materiales adicionales. Algunos solicitantes informan haber tenido que completar formularios complejos durante la entrevista, incluidos trámites que renuncian a su derecho a administrar su propio dinero y beneficios. En ocasiones, y sin previo aviso, los solicitantes deben someterse a una evaluación adicional de salud mental o demostrar su capacidad para evacuar un edificio en un período de tiempo muy corto. Debido a las inconsistencias entre los proveedores, los solicitantes a menudo quedan confundidos, abrumados y sin preparación para el proceso de entrevista. Todas estas barreras ilustran hasta qué punto la vivienda de apoyo se ha alejado de un verdadero modelo Housing First. [11]

Muchas personas que viven en apartamentos de viviendas de apoyo no conocen sus derechos de arrendamiento ni las reglas particulares de su programa. Puede resultar difícil determinar qué esquemas regulatorios en el mosaico de programas de vivienda de apoyo rigen un edificio en particular. Los residentes de viviendas de apoyo a menudo no saben a quién acudir cuando sus alquileres se ven amenazados o necesitan ayuda con la administración del dinero. A medida que la Ciudad y el Estado trabajan para aumentar la oferta de viviendas de apoyo, será aún más importante garantizar que los residentes estén plenamente informados sobre sus derechos y sepan dónde obtener asistencia cuando la necesiten.

BONOS DE VIVIENDA Y ESTABILIDAD

Ciudad: C- Localidad: F

La ciudad depende cada vez más del programa de Asistencia Especial Única (SOTA) para ayudar a familias e individuos a salir de los refugios. SOTA brinda un año de asistencia para el alquiler para ayudar a los residentes de los refugios a mudarse dentro de los cinco condados, más allá de la ciudad de Nueva York o fuera del estado de Nueva York. En 2019, más familias sin hogar obtuvieron vivienda utilizando SOTA que cualquier otro programa de la Ciudad: el 42 por ciento de todos los hogares que abandonaron los refugios con un subsidio de la Ciudad en 2019 lo hicieron a través de SOTA. El uso de todos los demás programas de vales municipales a largo plazo combinados ha ido disminuyendo constantemente desde 2016. Según los datos más recientes, incluido el primer trimestre del año fiscal 2020, 5,356 hogares se mudaron de los refugios con SOTA, lo que representa el 21 por ciento de todos hogares que se han mudado de refugios con subsidios de alquiler financiados por la ciudad desde que el alcalde de Blasio asumió el cargo en 2014.

La dependencia de la Ciudad de SOTA es problemática en parte debido a su naturaleza de corto plazo, [12] ya que la asistencia para el alquiler se limita a un año. Entre 2006 y 2011, el alcalde Bloomberg experimentó con una serie de vales de alquiler a corto plazo para hogares sin hogar, siendo la última versión el programa Advantage, que ofrecía asistencia por hasta dos años. Incluso antes de que el programa Advantage terminara abruptamente en su cuarto año después de que el Estado retirara su parte de financiamiento y la Ciudad hiciera lo mismo, más del 10 por ciento de las familias que se habían mudado con el programa ya estaban de regreso en el sistema de refugios.

Todavía es demasiado pronto para saber cuántos beneficiarios de SOTA terminarán finalmente de regreso en el sistema de refugios de la ciudad de Nueva York, pero vale la pena señalar que, transcurridos dos años, ya estamos viendo una tasa de retorno del 3 por ciento, un punto porcentual más. que la tasa de retorno de Advantage en su segundo año. La tasa de retorno de SOTA tampoco captaría a los hogares que utilizaron SOTA para mudarse a una ciudad diferente y que, al perder su vivienda, tal vez no puedan o no quieran regresar al sistema de refugios de la ciudad de Nueva York.

Todos los demás subsidios a largo plazo financiados por la Ciudad tienen bajas tasas de retorno: LINC, CityFEPS y SEPS han tenido tasas de retorno de menos del 5 por ciento cuatro años después de su primera implementación. La Ciudad consolidó LINC, SEPS y CityFEPS en el programa CityFHEPS a fines de 2018. Es demasiado pronto para analizar los datos de retorno de este programa consolidado, pero es razonable suponer que seguirá siendo similar a los programas que incluye.

Es alarmante que la falta de vivienda se repita con demasiada frecuencia entre familias e individuos que duermen en refugios. En el año fiscal 2019, la mitad de todas las familias y el 40 por ciento de todos los adultos solteros que ingresaron al sistema de refugios habían permanecido en un refugio en algún momento anterior de su vida adulta. La tasa de retorno a los refugios para familias con niños ha disminuido desde el máximo histórico del 65 por ciento en 2013 (tras el final del programa Advantage), pero sigue siendo extraordinariamente alta y refleja una falta de estabilidad habitacional para muchas familias que salen de la situación de sin hogar. . Los episodios repetidos de falta de vivienda entre familias adultas han aumentado desde 2015, mientras que la tasa de retorno entre adultos solteros se ha mantenido constante durante los últimos siete años.

La Ciudad ha creado su mosaico de subsidios de alquiler financiados localmente para compensar la falta de asistencia estatal y federal, que incluso en su oferta limitada no ha sido asignada adecuadamente a los neoyorquinos sin hogar. En 2019, menos del 25 por ciento de los vales de la Sección 8 disponibles con fondos federales se entregaron a hogares sin hogar, una tasa terriblemente baja dado el alcance de la crisis de las personas sin hogar. En 2016, el 60 por ciento de los vales de la Sección 8 disponibles se destinaron a hogares sin hogar.

El número y la proporción de hogares que salieron de refugios con subsidios financiados por la ciudad aumentaron entre 2015 y 2019 a pesar de la insuficiente asistencia estatal y federal para la vivienda. Más hogares que nunca están abandonando los refugios con algún tipo de subsidio porque la Ciudad ha aumentado la disponibilidad de vales, incluidos los de corto plazo como SOTA. El número de familias que salen de los refugios con asistencia estatal y federal se ha mantenido prácticamente sin cambios desde 2015.

Si bien la Ciudad ha luchado por ayudar a familias e individuos a mudarse a viviendas estables, el Estado ha descuidado su responsabilidad de brindar asistencia de vivienda a los neoyorquinos sin hogar. En el año fiscal 2019, el Estado contribuyó solo con el 13 por ciento (alrededor de $24 millones) del costo de los subsidios de alquiler para personas y familias sin hogar. La Ciudad, por el contrario, pagó el 82 por ciento del costo de los subsidios de alquiler ($152 millones), más de seis veces la cantidad que contribuyó el Estado. Desde 2015, el Estado nunca ha contribuido con más del 19 por ciento del costo de los subsidios de alquiler locales para los neoyorquinos sin hogar. [13]

BONOS DE VIVIENDA Y ESTABILIDAD

Ciudad: A- Localidad: F

Por tercer año consecutivo, los desalojos en la ciudad de Nueva York han disminuido. En 2019, los desalojos residenciales alcanzaron un nuevo mínimo de poco menos de 17,000, un 41 por ciento menos que el máximo de 28,800 en 2013. Los desalojos residenciales disminuyeron en todos los distritos entre 2018 y 2019. Queens experimentó la mayor disminución porcentual, con una reducción del 17 por ciento. seguida de Manhattan, con una reducción del 16 por ciento.

La clave para la disminución de los desalojos residenciales ha sido el aumento de la financiación y la distribución por parte de la Ciudad de subvenciones para alquileres atrasados ​​y la implementación del derecho a un abogado en los tribunales de vivienda para los neoyorquinos de bajos ingresos. En 2019, la Ciudad también ayudó a casi 2,900 hogares a evitar refugios con la ayuda de vales de alquiler financiados por la Ciudad, frente a 2,300 en 2018.

Mientras tanto, el Estado ha hecho poco para ayudar a prevenir la falta de vivienda y, en cambio, ha exacerbado el problema en la ciudad de Nueva York al liberar periódicamente a personas de prisiones y otras instituciones directamente a refugios sin una planificación adecuada del alta (ver página 10).

SATISFACER LA NECESIDAD DE REFUGIOS

Ciudad: C+ Localidad: F

Costo

En el año fiscal 2019, el costo de brindar alojamiento a familias sin hogar y adultos solteros alcanzó un nuevo máximo. Teniendo en cuenta la duración promedio de la estadía, el costo de albergar a una familia superó los 91,000 dólares y el costo de albergar a un solo adulto superó los 51,000 dólares. Los costos de la vivienda han seguido aumentando debido a múltiples factores. Por ejemplo, la Ciudad se ha comprometido a estandarizar y ajustar el tamaño de los contratos entre los proveedores de albergues sin fines de lucro, y ha establecido presupuestos que reflejan con mayor precisión los costos de los servicios. Sin embargo, la ciudad también sigue pagando sumas exorbitantes para utilizar hoteles comerciales como refugios de emergencia. En una noche promedio en enero de 2020, más de 4,300 familias sin hogar fueron alojadas en hoteles comerciales, lo que representa alrededor del 30 por ciento de todos los alojamientos en refugios familiares. Otros 3,500 adultos solteros fueron albergados en hoteles comerciales, casi el número exacto de personas que el Estado liberó directamente desde las prisiones a refugios en 2018. Sin embargo, es notable el progreso de la Ciudad en la eliminación del uso de refugios agrupados. Las unidades de los sitios del grupo ahora representan solo el 9 por ciento de las colocaciones de refugios familiares disponibles, una reducción de 1,621 unidades entre 2017 y 2020.

El Estado sigue sin contribuir adecuadamente al costo de los refugios para los neoyorquinos sin hogar. En 2010 (el año antes de que el gobernador Cuomo asumiera el cargo), el Estado pagó el 27 por ciento de los costos de alojamiento para adultos solteros y el 25 por ciento de los costos de alojamiento familiar, mientras que la Ciudad pagó el 67 por ciento y el 38 por ciento, respectivamente. En 2019, el Estado pagó solo el 9 por ciento de los costos de alojamiento para adultos solteros y familias, mientras que la Ciudad pagó el 88 por ciento y el 42 por ciento, respectivamente. Entre los años fiscales 2011 y 2019, la participación de la Ciudad en el costo de los refugios aumentó en $840 millones, debido en gran parte al mayor costo de albergar a adultos solteros, mientras que la participación del Estado aumentó en solo $79 millones.

Disponibilidad de cama de refugio

Durante los últimos cuatro años, la Ciudad ha mejorado su planificación para garantizar que proporcione suficiente capacidad de alojamiento a los neoyorquinos sin hogar. En 2017, la Ciudad mantuvo una tasa promedio de desocupación en el sistema de refugios para adultos solteros de solo el 1.8 por ciento, lo que provocó innumerables problemas con el acceso a las camas, traslados involuntarios, largas esperas y confusión y caos generalizados para las personas que ingresan a los refugios. De manera similar, la tasa de desocupación para las familias en 2017 fue solo del 0.6 por ciento, lo que generó dificultades para ubicar a las familias cerca de las escuelas de los niños y de las redes de apoyo de los padres. Ambas métricas de desocupación han mejorado considerablemente, con una tasa de desocupación de refugios para adultos individuales para enero de 2020 del 4.2 por ciento y una tasa de desocupación familiar del 1.7 por ciento. Por lo tanto, los problemas que acompañan a las bajas tasas de desocupación de viviendas han disminuido en frecuencia desde 2017, aunque surgen problemas ocasionales.

Panorama de las condiciones de los refugios: alimentos

La Coalición para las Personas sin Hogar recibe quejas frecuentes y generalizadas sobre los alimentos proporcionados en los refugios, incluidos problemas con la calidad, preparación, manipulación, almacenamiento y contenido nutricional, así como adaptaciones para abordar las necesidades dietéticas, las alergias alimentarias y los requisitos religiosos. Los residentes de los refugios, en sus propias palabras, describen los siguientes problemas alimentarios en los refugios:

“Si eres vegetariano, sólo hay dos opciones. Comes lo mismo en el almuerzo y en la cena. Las guarniciones siempre se acaban. Dadas mis circunstancias de salud, una gran cantidad de comida en el refugio puede provocar problemas médicos. Incluso con la remisión de un médico, no puedo cubrir mis necesidades dietéticas. El personal del refugio te da una actitud como 've a comprar algo'. No se responsabilizan de personas como yo y los diabéticos tienen los mayores problemas”. -KC

“Se puede mejorar. Siempre hay margen de mejora en el refugio. No sé cuáles son los estándares. La comida contiene demasiado almidón y la mayor parte es comida procesada. La comida nos está dando problemas de salud. Si comes en el refugio, te enfermarás. Estuve allí un año y medio y te enfermarás”. - Anónimo "

Donde estoy, la comida es terrible: comida empaquetada, y en su mayor parte no tiene sabor. Es como comida de cárcel. Porciones pequeñas, y dicen que las raciones son las recomendadas para una comida. A veces te darán dos bandejas. La comida es tan terrible que no pueden regalarla. No siempre lo como”. - Anónimo

"Eso es muy malo. Cuando tienen algo bueno, la gente lo come rápidamente. A veces la cafetería del refugio está abierta durante 40 minutos y no durante una hora. No les dan suficiente comida. Las porciones son para niños. Se supone que es "todo lo que puedas comer", pero ellos [el personal del refugio] se niegan. La señora dice: 'No, no puedes comer más'. Fui a cenar a las 7:00 pm y la señora cerró el portón y me dijo que no me iba a dar de comer”. – EB

A continuación se muestran ejemplos de informes que los monitores de refugios de la Coalición para las Personas sin Hogar enviaron al Departamento de Servicios para Personas sin Hogar sobre problemas alimentarios que observamos y quejas que recibimos de los residentes del refugio.

Una visita en julio de 2018 al refugio para hombres de Fort Washington resultó en este informe al DHS:

Hablamos con dos clientes que tienen alergias alimentarias y que no estaban siendo atendidos. [NOMBRE DEL CLIENTE] es alérgico a los mariscos y a los tomates. Tiene una carta del médico, pero no se le ofrece ninguna alternativa cuando se le proporcionan esos alimentos. [NOMBRE DEL CLIENTE] también tiene una carta del médico por alergias alimentarias, pero no informa ninguna adaptación.

Una visita en marzo de 2019 a Broadway House, un refugio para mujeres, resultó en este informe al DHS:

El refugio no tiene máquinas expendedoras y no hay bocadillos disponibles para diabéticos. Los clientes declararon que no existe una comida alternativa para aquellos clientes con alergias y otras restricciones dietéticas. [NOMBRE DEL CLIENTE] estuvo en coma diabético durante dos semanas durante 2018 porque no podía acceder a alimentos adecuados. Pasó un total de seis semanas en el hospital.

Una visita en marzo de 2019 a Jack Ryan Residence, un refugio para hombres, resultó en este informe al DHS:

El refugio no tiene máquinas expendedoras y no hay refrigerios disponibles para diabéticos durante todo el día. Los clientes se quejaron de que no se les permitía servir acompañantes a la hora de comer. En cambio, se desecha la comida sobrante. Los clientes esperan afuera del edificio para poder abrir las bolsas de basura y encontrar la comida desechada. Otros clientes piden comida en las calles. Los clientes se quejaron de que el horario del desayuno es demasiado limitado. Problemas con el ascensor retrasan su llegada a la cafetería.

Una visita en mayo de 2019 a Casa de Cariño, un refugio para mujeres, resultó en este informe al DHS:

Varios clientes expresaron problemas con la calidad de la comida. Varios clientes han informado haber tenido mayores problemas de salud desde que ingresaron a Casa de Cariño. Una clienta informó que sus médicos le han triplicado los medicamentos para la diabetes desde que se mudó a Casa de Cariño para hacer frente a la mala calidad de la comida que se sirve allí. Más de un cliente informó que en varias ocasiones las comidas eran servidas por trabajadores de mantenimiento que no cuentan con licencia de manipulación de alimentos.

Satisfacer las necesidades de los neoyorquinos sin protección

Ciudad: C+ Localidad: D

Los neoyorquinos que luchan por sobrevivir en las calles enfrentan una mayor criminalización a través de una serie de nuevas iniciativas implementadas por el alcalde de Blasio y el gobernador Cuomo. Estos nuevos programas despliegan la policía de Nueva York, la policía de tránsito y otros funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para atacar específicamente a las personas sin hogar.

Un ejemplo reciente y atroz es el Programa de Desvío del Metro, anunciado por el alcalde en junio de 2019. El programa se planteó como una forma de ofrecer servicios en lugar de contacto con el sistema de justicia penal a personas sin hogar que duermen en el sistema de transporte, mediante hacer que los oficiales digan que aprobarán las citaciones por infracciones de tránsito si los destinatarios aceptan colaborar con los equipos de extensión callejera. Como era de esperar, en la práctica el programa aumenta innecesariamente el contacto entre las personas sin hogar y las fuerzas del orden. Los informes de primera mano de personas sin hogar y las observaciones de sus interacciones con la policía de Nueva York demuestran que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se dirigen explícitamente a personas que parecen ser personas sin hogar, emitiendo citaciones y luego coaccionando a las personas a subir a camionetas para viajar a las oficinas de un proveedor de refugio, todo mientras prometiendo que las citaciones serán canceladas si la persona coopera y acepta refugio y servicios.

En una audiencia del Concejo Municipal de Nueva York el 21 de enero de 2020, la policía de Nueva York testificó que habían emitido 1,296 citaciones a través de este programa y solo 477 de esas citaciones habían sido aprobadas, lo que significa que un asombroso 63 por ciento de las citaciones (819) emitidas a través de este programa todavía están activos. Las personas sin hogar que recibieron estas citaciones probablemente no puedan pagarlas. También aprendimos que las personas que reciben una citación no son elegibles para que se apruebe si ya están asignadas a un refugio, refugio seguro o centro de acogida.

En agosto de 2019, el gobernador Cuomo anunció un plan similar al Programa de desvío del metro del alcalde que ordena a la policía de la MTA y a los funcionarios estatales centrarse en las personas sin hogar en los puntos finales de las líneas del metro. Como parte de esta iniciativa, no se anunciaron fondos adicionales para viviendas o camas en refugios de bajo umbral. A febrero de 2020, no hay datos sobre cuántas personas han ingresado a un refugio o han sido atacadas, emitido citaciones o arrestadas después del contacto con la policía de la MTA y funcionarios estatales.

En diciembre de 2019, el alcalde de Blasio finalmente atendió los llamados de la Coalición para las Personas sin Hogar y otros defensores cuando anunció un plan para proporcionar viviendas adicionales y refugios de bajo umbral para los neoyorquinos sin hogar en las calles. El plan Journey Home promete 1,000 camas de refugio Safe Haven adicionales y 1,000 apartamentos permanentes que se asignarán según un modelo Housing First. Este es un paso en la dirección correcta, pero aún no se corresponde con la magnitud de la necesidad de vivienda y otros servicios, y no hace nada para frenar la creciente criminalización de las personas sin hogar.

CONCLUSIÓN

En las últimas cuatro décadas, la falta masiva de vivienda ha devastado las vidas de innumerables neoyorquinos. No hay duda de que la raíz de la crisis es la catastrófica falta de viviendas asequibles para las familias e individuos de bajos ingresos, sin embargo, el alcalde de Blasio y el gobernador Cuomo se han negado a promulgar políticas que aprovechen soluciones comprobadas para igualar la escala de la crisis. a pesar de la amplia evidencia que respalda las soluciones de vivienda. El problema no es de recursos o de ideas; es uno de voluntad política.

El gobernador Cuomo no ha logrado abordar el récord de falta de vivienda en la ciudad de Nueva York y, de hecho, el Estado contribuye sustancialmente al creciente número de personas que duermen en refugios mediante una planificación inadecuada del alta y opciones de vivienda inadecuadas para las personas que abandonan las instituciones administradas por el Estado, incluidas prisiones y hospitales. .

Mientras tanto, el alcalde de Blasio tiene un historial mixto: sus iniciativas de prevención de la falta de vivienda son loables, pero insuficientes en ausencia de esfuerzos serios para ampliar la oferta de vivienda para los neoyorquinos sin hogar en una escala que coincida con la magnitud de la necesidad.

De manera prospectiva, el gobernador Cuomo debe tomar medidas significativas y promover soluciones para acabar con la falta de vivienda. En primer lugar, debe implementar de inmediato el Apoyo a la Estabilidad del Hogar (HSS, por sus siglas en inglés), que creará un subsidio de alquiler en todo el estado que cerraría la diferencia entre los subsidios de vivienda de asistencia pública inadecuados y los alquileres reales para familias e individuos sin hogar o en riesgo de quedarse sin hogar. HSS ayudará a las personas y familias sin hogar a acceder a viviendas estables a largo plazo y dará como resultado una distribución más justa de los costos compartidos entre la ciudad y el estado.

No existe justicia penal ni solución policial para las personas sin hogar. Vale la pena repetir que la falta de vivienda no es un delito. Las personas evitan los servicios y refugios por una variedad de razones legítimas, siendo las más importantes las experiencias pasadas negativas en el sistema de refugios y otras instituciones, y las burocracias que les han fallado repetidamente. La gran mayoría de quienes duermen en espacios públicos informan haber estado anteriormente en el sistema de refugios y haber estado en contacto con equipos de extensión desde que abandonaron el sistema. Como los trabajadores de extensión generalmente no pueden ofrecer nada más que otro viaje a un refugio, sus ofertas de ayuda son frecuentemente rechazadas. Para poner fin a la tragedia de las personas que se refugian improvisadamente en las instalaciones de tránsito y en los trenes es necesario brindarles a las personas sin hogar un lugar mejor al que ir.

Se necesitan medidas urgentes para ampliar la oferta de viviendas permanentes necesarias para finalmente reducir la falta de vivienda, tanto para los neoyorquinos en las calles como para los que se encuentran en los refugios.

RESUMEN Y RECOMENDACIONES

Si el alcalde de Blasio y el gobernador Cuomo siguen las siguientes recomendaciones, la cantidad de familias e individuos que duermen en refugios cada noche comenzaría a disminuir. Para 2024, el censo total de viviendas disminuiría en un 32 por ciento y caería por debajo de 42,000 personas por primera vez desde 2012. El número de familias sin hogar disminuiría en más de 5,000 hogares en los próximos cuatro años, y el vertiginoso aumento de las personas sin hogar entre personas solteras los adultos finalmente doblarían la esquina. En las siguientes páginas se detallan estos cambios recomendados en la producción y colocación de viviendas, que contribuirían a esta reducción proyectada en el número de personas y familias sin hogar:

• La promulgación del Apoyo a la Estabilidad del Hogar agregará 4,000 colocaciones de vivienda con subsidios para los hogares que abandonan los refugios durante el primer año, y luego un poco menos cada año posterior a medida que los subsidios más antiguos e inadecuados se vayan incorporando con el tiempo. HSS también ayudará a reducir la cantidad de familias e individuos que regresan y ingresan a refugios al prevenir el desplazamiento y fomentar la estabilidad de vivienda a largo plazo para los beneficiarios de asistencia pública.
• Acelerar el ritmo de producción de viviendas de apoyo por parte del Estado y la Ciudad de 15 a 10 años agregará aproximadamente 1,000 apartamentos por año.
• El aumento de la producción de viviendas a través del HPD agregará 900 apartamentos adicionales por año.
• Aumentar el porcentaje de vales de la Sección 8 para familias e individuos sin hogar podría agregar 1,500 vales adicionales por año.
• Reducir la dependencia de SOTA disminuiría en al menos 2,000 las colocaciones de viviendas inestables y de corto plazo para familias sin hogar.

Otras recomendaciones para financiar y ampliar viviendas para adultos solteros e individuos que salen de instituciones podrían tener un impacto aún mayor en el censo de refugios y reducir en gran medida la tragedia de los neoyorquinos que duermen en las calles y en el metro.

VIVIENDA

El gobernador Cuomo debe:

• Implementar el Apoyo a la Estabilidad del Hogar (HSS) programa para crear un subsidio de alquiler a largo plazo financiado por el estado para hogares que reciben asistencia pública y que no tienen hogar o corren el riesgo de perder su vivienda debido a desalojo, violencia doméstica o condiciones peligrosas de la vivienda.
• Acelerar el ritmo de producción de las 20,000 unidades de viviendas de apoyo prometidas por el Gobernador en 2016 completándolas en un plazo de 10 en lugar de 15 años, y financiar completamente la construcción y operación de las 14,000 unidades restantes.
• Siga las recomendaciones de la campaña Bring it Home y financie adecuadamente los programas de vivienda comunitarios existentes para personas con discapacidades psiquiátricas.
• Garantizar una planificación de reingreso eficaz para las personas que salen de las prisiones estatales a fin de identificar opciones de vivienda viables antes de la fecha de liberación programada de cada persona.
• Reformar las prácticas punitivas de libertad condicional que permitan a los funcionarios de libertad condicional ejercer una amplia discreción y negar la colocación en direcciones potencialmente viables para las personas que salen de las prisiones estatales.
• Financiar la creación de viviendas de apoyo específicamente para personas que regresan a la comunidad desde prisiones estatales.
• Ampliar el programa de exención de aumento de alquiler por discapacidad (DRIE) para incluir hogares con un miembro de la familia con una discapacidad que no sea el cabeza de familia elegible.

El alcalde de Blasio debe:

REFUGIOS Y ATENCIÓN A PERSONAS SIN REFUGIO

El alcalde de Blasio debe:

El gobernador Cuomo debe:

El alcalde de Blasio y el gobernador Cuomo deberían juntos:

• Implementar un proceso de admisión de refugio menos oneroso para familias sin hogar en el que 1) se ayude a los solicitantes a obtener los documentos necesarios, 2) la documentación del historial de vivienda se limite a los seis meses anteriores y 3) se investiguen las alternativas de vivienda identificadas por el DHS para confirmar su disponibilidad. seguridad y falta de riesgo para el arrendamiento del posible hogar anfitrión. Para las familias adultas, la Ciudad debe aceptar la verificación del tiempo pasado en las calles de la más amplia gama posible de fuentes, incluidos trabajadores comunitarios, comedores comunitarios, trabajadores sociales, proveedores de atención médica y vecinos.
• Financiar servicios adicionales para personas que viven con enfermedades mentales graves y persistentes, como ampliar el acceso a atención psiquiátrica para pacientes hospitalizados y ambulatorios, brindar servicios de salud mental en más refugios para adultos individuales y agregar más equipos de Tratamiento Comunitario Asertivo (ACT) para personas sin hogar.
• Establecer una estructura para regular, financiar y desarrollar un programa de relevo médico y apoyo residencial a largo plazo para abordar las necesidades de las personas con afecciones médicas que son dadas de alta de hospitales y otras instituciones, incluidos aquellos que pueden no tener la documentación adecuada de su estatus migratorio. .

Referencias